佛山食品药品从业人员三年内将实现轮训全覆盖
来源：食品伙伴网

   【佛山市食品安全培训——三年内将实现轮训全覆盖】佛山市食药监局日前公布了《佛山市食品药品监管人员及从业人员大培训三年行动计划（2017-2019年）（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），公开征询公众意见。《意见稿》提出，到2019年全市食品药品监管人员线上培训学时不少于30学时，并通过考试合格；食品药品行业从业人员参与在职培训比例达到100%，其中参与线上培训考核的达标率达到90%。

  《意见稿》指出，培训将以食品药品安全保障发展需要为导向，紧密联系工作实际，坚持干什么训什么、缺什么补什么。坚持分级分类组织实施，把教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位的监管人员和从业人员的特殊需求紧密结合起来，增加培训的针对性和有效性；坚持全员培训，三年内要实现对全市从业人员轮训全覆盖。

    按照工作目标，到2019年底，食品药品行业从业人员参与在职培训比例达到100%，其中参与线上培训考核的达标率达到90%。

    监管体制日趋完善、食品安全法制建设逐步加强，食品安全监管力度不断增大，社会共治格局越来越紧迫，作为食品安全第一责任人的企业主体，食品安全培训既是履行法律法规的要求,也是有效防止食品安全事故的有效手段之一，同时亦是推动食品安全全民共治的有效手段之一。 

佛山市食品药品监管人员及从业人员大培训三年行动计划（2017-2019年）

（征求意见稿）

开展食品药品安全培训工作，是提升监管人员和从业人员职业素质，建设高素质监管队伍和从业人员群体的先导性、基础性和战略性工程，是为我市食品药品安全监管工作发展和产业供给侧结构性改革提供强有力人才支撑的有效举措。根据《广东省食品药品“十三五”规划（2016-2020）》和《佛山市食品药品安全“十三五”规划》精神，按照“大培训引领素质大提升”的工作理念，结合我市食品药品监管工作实际和产业发展状况，特制定食品药品监管人员及食品药品生产经营单位从业人员大培训三年行动计划如下：

一、工作思路

全面贯彻落实中央、省、市关于加强党的建设和食品药品安全监管工作的指示精神，以提高全市食品药品系统干部队伍综合素质、履职能力、执法水平和提高全市食品药品生产经营单位从业人员职业道德、守法意识和专业素质为目标，分层次、分类型、分行业全覆盖开展大规模培训，创新培训方式方法，增强培训工作统筹性、针对性和时效性，着力培养一支队高素质、专业化的监管队伍和从业人员队伍，为全市食品药品产业发展和安全保障提供强大的人才保证和智力支撑。

二、工作原则

（一）服务大局，按需施教。以食品药品安全保障发展需要为导向，紧密联系工作实际，坚持干什么训什么、缺什么补什么，实现监管干部能力提升与个人成长需求、从业人员素质提升与守法意识强化的有机结合，按需施教。有针对性地开展从业人员培训，根据职业特点采取灵活多样的培训方式，充分调动全市从业人员参加培训学习的积极性，确保培训质量和实效。

（二）分级分类，全员培训。坚持分级分类组织实施，把教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位的监管人员和从业人员的特殊需求紧密结合起来，增加培训的针对性和有效性；坚持全员培训，三年内要实现对全市从业人员轮训全覆盖。

（三）固本培优，强化双基。在做好省规划安排的培训项目、市常规的基础性、全员性培训项目和各类职业技能培训、继续教育的的基础上，着力加强监管骨干人员、行业模范标兵培养。重点加强基层和机关基础岗位公务员双基培训，大力强化基层一线监管干部队伍培训，全面提升基层一线综合执法能力。

（四）与时俱进，改革创新。不断适应形势任务的发展变化，遵循干部成长规律和干部教育培训规律，坚持开放办学，完善培训内容，改进培训方式方法，整合培训资源，优化培训队伍，不断推进培训理论创新、实践创新和制度创新。

三、工作目标

通过开展监管人员全员培训，进一步在全市系统确立重视培训、抓好培训的理念，实现日常培训全参与、分级培训全覆盖、网络培训全铺开、分类培训全加强的良好局面和氛围，促使全市系统干部培训体系进一步完善，培训科学化水平明显提高，促使广大干部队伍理想信念更加坚定，履职能力显著提升，工作作风明显改进，形成覆盖广、手段多、特色浓、质量高的干部培训工作格局；通过开展多层次多类别的从业人员培训，培养一支适应新形势新常态要求，具备坚定的理想信念、较高的专业素养、熟练的职业技能、良好的职业操守、具有一定创新能力的食品药品从业人员队伍。 

到2017年底，全市食品药品监管干部实现分类分级培训，处级以上干部人均年脱产培训不低于70学时，科级及以下干部不低于60学时，专业技术人员不低于50学时，镇（街道）食品药品监管人员、协管员和信息员不低于30个学时。初步建成食品药品监管人员和行业从业人员线上培训考试平台，全市食品药品监管人员线上培训学时不少于20学时，并通过考试合格。行业从业人员参与在职培训比例达到30%，其中参与线上培训考核的达标率达到60%。

到2018年底，全市食品药品监管干部实现分类分级培训，处级以上干部人均年脱产培训不低于80学时，科级及以下干部不低于70学时，专业技术人员不低于60学时，镇街食品药品监管人员、协管员和信息员不低于50个学时。全市食品药品监管人员线上培训学时不少于25学时，并通过考试合格。食品药品行业从业人员参与在职培训比例达到70%，其中参与线上培训考核的达标率达到70%。

到2019年底，处级以上干部人均年脱产培训不低于90学时，科级及以下干部不低于80学时，专业技术人员不低于70学时，镇街食品药品监管人员、协管员和信息员不低于60个学时。全市食品药品监管人员线上培训学时不少于30学时，并通过考试合格。食品药品行业从业人员参与在职培训比例达到100%，其中参与线上培训考核的达标率达到90%。

四、职责分工

（一）市食品药品监督管理局：制定全市系统监管人员和从业人员教育培训计划并组织实施；组织开展对市本级监管人员和专业技术人员、各区监管部门负责人、技术机构负责人和业务骨干以及镇（街道）分管领导和镇（街道）分局业务骨干的培训；对全市系统教育培训工作开展落实情况进行检查和考评。

（二）各区食品药品监督管理局：制定本辖区监管人员和从业人员的教育培训计划并组织实施；组织开展对本级监管干部和专业技术人员、镇（街道）分管领导和镇（街道）分局业人员以及对村居食品药品安全协管员、信息员的教育培训。

（三）市食品药品检验中心：负责制定本单位教育培训计划并组织实施。负责按照市食品药品监督管理局要求，配合完成对市、区市食品药品监督管理部门监管人员以及市场检验人员的快速检验技术培训。

四、工作措施

（一）完善基础建设，构建标准化、制度化、常态化的培训教育体系。

1.构建大培训“1+N”制度体系。以大培训三年行动计划为核心，出台和完善监管人员培训管理制度、授课讲师团队管理制度、领导干部上讲台管理办法、培训绩效评价实施细则、从业人员培训考试制度等配套文件，促进培训工作规范、有序开展。实行培训工作领导责任制，单位主要领导为第一责任人，科室负责人为培训工作直接责任人，单位主要领导对人员培训、经费投入等方面负主要责任，科室负责人对培训具体实施、行业培训负主要责任。（局办公室、政策法规科牵头，局机关各科室、市食品药品检验中心、各区局配合）

2.精心编制年度培训计划、培训大纲和教材。按照“分类分级，学有所需”的原则开展培训需求调研，编制出台年度培训计划。根据《国家食品药品监管总局2016-2020年全国食品药品监管人员教育培训大纲》，结合我市食品药品监管职业化队伍建设和食品药品监管工作实际，以《食品药品安全监管工作手册》为基础教材，制定课程设置方案和课程大纲，明确不同层次、不同领域的监管人员、协管员、信息员以及不同行业的从业人员的培训重点。（局办公室牵头，局机关各科室、市食品药品检验中心、各区局配合）

3.整合教师资源，开展培训讲师团送课活动。充分发挥业务骨干在培训工作中的作用，在全市食品药品监管系统中遴选一批理论功底扎实、实践经验丰富、语言表达能力强的业务骨干，建立可进可出、动态管理的培训讲师团队。开展讲师团送课进机关、进企业、进社区、进学校“四进”活动，制定授课清单供受训单位自主选择培训老师和课题，通过采取“菜单式”送课服务，进一步激发监管人员和从业人员参训受训的积极性。探索建立激励机制，推动各级领导干部、业务骨干走上讲台授课，市局原则上每周至少开展一次全局干部集中学习。各区局根据实际情况制定领导干部“上讲台”计划并组织实施。（局办公室牵头，局机关各科室、市食品药品检验中心、各区局配合）

（二）突出培训重点，实现培训工作全面覆盖，扎实开展监管人员培训工作。

4.坚持全员培训“均等化”，突出综合素质提升。市局、市食品药品检验中心和各区局每年至少组织1次以上全员脱产培训，每次培训学时不少于40学时，每人三年内参加全员培训时间至少达到150学时。开展国际政治、经济发展、科技发展、人文哲学、安全保密、心理健康等方面的培训，特别是新知识、新技能的教育培训，帮助监管人员进一步完善知识结构，拓宽眼界思路、提高科学人文素养。（局办公室牵头，局机关各科室、市食品药品检验中心、各区局配合）

5.坚持专项培训“差别化”，突出“四品一械”专业素质提升。市局机关各业务科室要结合各自监管业务，围绕年度工作重点、难点和热点，以更新知识培训和提升专业技术水平为着力点，以食品、药品、医疗器械、化妆品安全监管、应急管理、新闻舆情和行政执法等七大学科为主要内容，有计划、分层次的组织分类业务专题培训，举办一系列专题培训班，不断提升增强干部监管业务的能力和水平。市食品药品检验中心要加强检验检测技术培训，提高专业水平，增强技术支撑能力。（局机关各科室、市食品药品检验中心、各区局负责）

6.坚持中心组学习“常态化”，突出对领导干部政治素养的提升。市局党组中心组学习每个季度不少于1次，要精心设计主题，认真安排重点发言，组织好专题讲座、辅导报告，切实保障集体学习研讨的时间和质量。要将政治理论学习和党性教育作为党组中心组学习的首要内容。重点开展党的基础理论、规章制度、重大会议精神和领导人重要讲话精神，引导干部提高党性修养，筑牢拒腐防变的思想防线。（局办公室牵头）

7.坚持重点班次“优质化”，认真抓好重点对象的培训学习。办好党校主体班，积极配合市委组织部、市委党校开展对全市系统科级以上干部和各区、镇（街道）党委政府分管领导开展集中培训。办好创建国家食品安全示范城市专题培训班，对市食安委成员单位分管领导、相关科室负责人、各区创建办负责人和相关成员单位分管领导开展专题培训。（局办公牵头）

8.坚持培训渠道“多样化”，认真组织其它各类调训。根据国家总局、省局和市委组织部、市人力资源和社会保障局等部门培训工作安排，选派我市食品药品监管系统各级领导干部、业务骨干、新任干部参加专题研修班、党政机关领导干部轮训班、高级专家研修班、领导干部选学、新任科级干部培训班等调训，并按要求组织落实干部网络培训工作。（局办公室、各业务科室负责）

（三）线上+线下相结合，促进人员素质大提升

9.依托互联网+培训，对从业人员开展网络大轮训。深入推进网络教育培训平台建设，开发“佛山市食品药品培训考试平台”，编制“百卷万题”考试题库和课件，开展监管人员全员网络培训；督促企业落实主体责任，引导其从业人员每年参加一定学时的线上培训和考试。健全企业培训激励机制，加大对从业人员培训考评力度，把企业培训情况列入对企业监督检查的必查内容，努力实现企业培训考试工作与监管工作有机结合、培训考评结果与企业评优及信用评级有机结合。将问题较多或信用等级偏低的单位列为重点培训对象，制定落实针对性强的措施，提高其参训率。（市局食品安全生产科牵头，局机关各科室配合）

10.定期组织从业人员集中培训。各区、局机关各业务科室要按照年度培训计划，定期组织全市食品药品生产经营相关人员进行集中培训。针对不同行业、业态、岗位特点，因地制宜、分门别类实施培训计划。对规模较大的企业量身制定个性化培训方案，采取情景模拟、现场教学、播放专题片等形式，促进培训知识进企业、进车间；对中小企业，着重采取面对面大课堂集中培训方式，确保学习课时足、质量高。灵活采取专题研究、短期培训、小班教学等方式，对企业法定代表人、企业负责人、食品安全员、质量管理员进行培训，不断增强培训工作的针对性和实效性。（局机关各科室、各区局负责）

11.加强法律法规培训和操作技能培训。重点开展“四品一械”法律法规的教育培训，普及食品药品质量管理规范和标准，培养监管相对人依法从业的意识和能力，增强学法知法守法的自觉性。以餐饮服务食品安全操作规范、食品生产HACCP体系、药品GMP、GSP等质量管理规范等内容为重点，加大对从业人员专业水准和操作技能培训力度，让从业人员明白干什么、怎么干；以索证索票、进货查验、存贮管理等环节为重点，强化关键环节的培训，让从业人员明白查什么、怎么查；以食品药品生产、经营、使用等领域为重点，加强风险防控知识培训，让从业人员明白防什么、怎么防，提升相对人的技能娴熟度、流程熟练度、操作规范度。（局机关各科室、各区局负责）

12．加强职业操守培训。围绕从业人员职业道德和诚信教育，强化企业责任首负意识，增强严把质量关的责任感，真正把信用和责任理念全过程融入生产经营活动中，做到恪守职业道德，守法诚信经营。开设企业道德讲堂，倡行崇德守法尚善理念，传递正能量，弘扬主旋律，大力弘扬以人为本、质量第一、安全至上、诚信为本的职业情操。（局机关各科室、各区局负责）

13. 加强专业资格培训。加强专业技术人员的继续教育，及时进行新理论、新知识、新技能等主要内容的更新换代，定期进行集训、轮训，使继续教育实现常态化、规范化、系统化。（局机关各科室、各区局负责）

（四）丰富培训载体，促培训质量再上新台阶。

14.“请进来”和“走出去”相结合，着力提升培训质量。组织开展各类高水平专题讲座，积极邀请国内知名专家教授，大力提升讲座质量和层次，增强培训吸引力和感染力。充分利用各类高等院校丰富办学经验，开展分级培训，认真组织全市系统各级干部到著名高校开展集中脱产培训。（局机关各科室、市食品药品检验中心、各区局负责）

15.创新教学模式，广泛推广案例教学和实践教学。改进教学方式方法，加大案例教学比重，到2019年底干部培训的案例课程占能力培训课程的比例不低于30％。坚持课堂授课与现场教学相结合，探索开展现场实践教学，加强实训基地建设。按照“四品一械”监管要求，从不同特点、不同类型的企业中建设一批监管实训基地，把培训课堂设在企业现场，提高实操能力。（局机关各科室、市食品药品检验中心、各区局负责）

16.建立“导师制”帮带模式，着力培养干部履职能力。加强新入职人员培训，确保新入职人员尽快熟悉岗位业务。针对全市系统部分新入职人员对业务不够熟悉的现状，要以科室为单位，由科室负责人指定具体人员作为新进入系统的干部的带学导师，形成“师带徒”的结对关系。带学导师在日常工作中要加强对结对干部的指导和培训，通过言传身教帮助其尽快提升履职能力。（局机关各科室、各区局负责）

17.鼓励自主学习，实现个人素质的自我提升。采取多种措施鼓励和支持监管人员和从业人员进行自主学习，不断提高个人综合素质和业务能力。各单位要发挥好组织者和推动者的作用，制定出台鼓励自主学习的措施，因地制宜设置阅览室，开展读书研讨沙龙，举办读书报告会等；企业要将从业人员自主学习作为为员工日常教育培训的一种重要形式，加大力度引导员工利用工余时间开展学习活动。

18.“以赛促学”，通过举办各种技能竞赛加强实操能力培养。积极组织参与全省食品药品监管系统食品药品快检技能竞赛，办好赛前培训和人员选拔比赛。举办全市食品（农产品）检测职业技能竞赛，培养一批快检业务骨干和企业检验能手，为全市食用农产品快速检验体系建设提供人员和技术支撑。精心组织策划全市烹饪技能大赛，培养一批烹饪技术精、食品安全意识好的“佛山名厨”，深化“美食+安全”理念，擦亮佛山岭南美食之乡、食品安全之城的品牌。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各区和局机关各科室要充分认识开展培训工作的重要性和紧迫性，把开展大规模培训作为提高监管水平和干部能力及食品药品相关从业人员懂法守法意识提升的一项措施列入重要议事日程，切实抓好食品药品监管干部和食品药品相关从业人员学习培训，确保全员参训。要坚持全市培训工作“一盘棋”，加强计划管理，科学划分培训事权，全市系统干部培训工作由市局统一组织，各区局分别承担具体实施任务。

（二）科学安排，保证质量。要牢固树立质量至上的培训宗旨，对培训工作的全过程实施科学化、规范化、精细化的管理。要加强教学调研，健全制度，规范管理，选聘优秀师资，完善培训手段，抓好学员组织、教学管理、考核评估等各环节的管理。要切实加强师资队伍建设，培养和挖掘培训师资骨干，着力打造一批精品课程，保证培训质量。

（三）健全机制，科学评估。要建立科学有效的培训考核评估机制，将参训率、参训学时、培训满意度等作为考核评估指标，把培训考核结果作为单位、个人评先评优的重要依据。定期组织有关领导、专家和学员对培训需求、培训内容、培训实施、培训方式、培训师资、培训效果、档案管理、组织管理等进行全面、系统地评估，找准问题，加以改进，确保效果。

（四）加大投入，从严管理。落实经费保障，加大投入力度，将培训经费列入年度预算。加强培训经费管理，提高培训经费使用效益，确保经费专款专用、公开透明，厉行节约，坚决杜绝铺张浪费。要重视学风建设，努力做到理论联系实际，学以致用。各级监管干部和食品药品相关从业人员要严格遵守培训纪律和规章制度，按要求完成规定培训任务。

（五）加强督导，推广经验。市局将加大对各区培训工作的督导考核力度，不定期开展对各区落实“三年行动计划”情况的督导检查，并将培训开展情况纳入对各区局的目标考核范围。各区局要加强对培训工作的自查评估，及时发现和解决存在问题，每年底要将年度培训工作情况上报市局。要进一步加强培训工作信息互通互联、资源共享，要及时总结各区局和局机关各科室培训工作的经验做法，形成一批先进典型，在全市食品药品监管系统中加以推广。

创建时间： 2017-10-20